Отчет Комиссии Совета Адвокатской палаты города Москвы по защите прав адвокатов о работе за 2024 год

Защита профессиональных прав адвокатов

(Комиссия Совета Адвокатской палаты

города Москвы по защите прав адвокатов)

Защита прав адвокатов как приоритетное направление деятельности находилась в 2024 году под постоянным контролем Совета. Вопрос о защите прав адвокатов включен в качестве постоянного в повестку заседаний Совета и ежемесячно рассматривался в них по докладам руководителей Комиссии по защите прав адвокатов и вице-президента Палаты. В заседаниях самой Комиссии принимали участие Президент и вице-президент Палаты, которые также постоянно контролировали и координировали наиболее важные вопросы ее деятельности. В составе Комиссии работают два члена Совета, один из них является заместителем ее председателя.

В условиях растущей нагрузки на Комиссию и значительного повышения требований к интенсивности и эффективности ее работы Советом принят ряд организационных мер по усилению Комиссии: ее численность увеличена с 12 до 15 человек, в состав Комиссии дополнительно вошли три адвоката, имеющие собственный опыт успешной защиты профессиональных прав и прошедшие стажировку в Комиссии. Создан кадровый резерв Комиссии из числа адвокатов, обладающих необходимыми навыками и качествами и проявляющих интерес к участию в защите прав коллег. Очередные заседания Комиссии проводились ежемесячно, при необходимости созывались внеочередные заседания, а по отдельным направлениям работы создавались рабочие группы.

В 2024 году Комиссией рассмотрено 104 обращения адвокатов о нарушении их профессиональных прав. Наиболее распространенные нарушения, в связи с которыми обращались адвокаты: недопуск для оказания юридической помощи доверителям, отстранение от участия в делах, вызовы для дачи объяснений или показаний в качестве свидетелей, опросов при проведении ОРМ, невыплата вознаграждения за оказанную юридическую помощь по назначению и другие.

Особое внимание, как и раньше, уделялось обращениям адвокатов, подвергшихся насильственным действиям, уголовному преследованию в связи с профессиональной деятельностью, обыскам в их жилищах и офисах, допросам. По таким обращениям Комиссией осуществлялось постоянное взаимодействие с адвокатами или их защитниками, оказывалась адресная методическая и практическая помощь в защите и восстановлении нарушенных профессиональных прав, в необходимых случаях направлялись обращения от имени Палаты в различные государственные органы.

В 2024 году продолжала нарастать тенденция указания следственными органами и судами при избрании в отношении адвокатов меры пресечения на статус адвоката как на обстоятельство, свидетельствующее о повышенном риске противоправного поведения. По этому поводу также направлялись обращения руководителям соответствующих следственных органов и в суды, в которых обращалось внимание на недопустимость такого подхода.

Утвержденным Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 18 июня 2024 г. Положением «О порядке осуществления защиты профессиональных прав адвокатов» на Комиссию при установлении факта нарушения профессиональных прав адвоката возложена обязанность по обеспечению представительства его интересов при рассмотрении гражданских и административных дел, а также защиты в уголовном судопроизводстве.

За истекший год члены Комиссии в качестве представителей Палаты как заинтересованного лица участвовали в 14 заседаниях судов различных уровней при обжаловании судебных решений, а также действий и решений следователей, которыми были нарушены профессиональные права адвокатов и адвокатского сообщества. В каждом таком случае осуществлялась тщательная подготовка позиции в координации с позицией самого адвоката, чьи права были нарушены.

По десяти апелляционным жалобам постановления районных судов о даче разрешений на производство обысков отменены, а при новом рассмотрении в удовлетворении ходатайств следователей было отказано. В то же время Московский городской суд отказал в удовлетворении четырех апелляционных жалоб на постановления районных судов о даче разрешений на допросы адвокатов. Обжалование этих решений в кассационном порядке к положительному результату пока не привело, в связи с чем Советом инициировано обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой поддержать позицию по защите нарушенных прав адвокатов.

Этим же Положением значительно повышены требования к правовым заключениям Комиссии по обращениям адвокатов, чьи профессиональные права нарушены. Принципиально изменился статус этих заключений: если раньше это были внутренние рабочие документы Комиссии, то теперь это, по существу, документ Палаты, выражающий ее позицию и используемый во внешних взаимоотношениях. В 2024 году Комиссией подготовлено и утверждено 19 правовых заключений по наиболее сложным и спорным вопросам, поставленным в обращениях адвокатов. Эти заключения использовались адвокатами при защите нарушенных прав.

Поскольку основным и наиболее оперативным способом защиты профессиональных прав адвокатов остается их самозащита, от Комиссии требуются активные и компетентные действия методологического характера: подготовка рекомендаций, обзоров практики и публикаций по наиболее актуальным вопросам, участие ее членов в качестве спикеров в обучающих и наставнических мероприятиях, посвященных защите профессиональных прав адвокатов.

В этих целях Комиссией, в дополнение к уже действующим ее рекомендациям о действиях адвокатов при производстве обыска, осмотра и выемки (от 18 апреля 2023 г.), при вызовах на допросы в следственные органы, органы дознания и в суды (от 25 ноября 2022 г.), при вызовах в следственные органы и органы дознания для дачи объяснений и для участия в опросах при проведении ОРМ (от 27 сентября 2022 г.), совместно с рабочей группой по защите прав адвокатов, участвующих в качестве защитников по назначению, были подготовлены и 27 мая 2024 г. утверждены Рекомендации «О действиях адвокатов по защите права на получение вознаграждения в следственных органах, органах дознания и в судах за работу по назначению». В этот же день Комиссией утвержден Обзор практики работы за 2023 год, в котором содержатся важные сведения и рекомендации в связи с обысками у адвокатов, а также их уголовным преследованием по обвинению в преступлениях против правосудия (ст. 294 и ст. 303 УК РФ).

Совокупность перечисленных документов, опубликованных и находящихся в открытом доступе, содержит фундаментальную методологическую основу для активной и эффективной самозащиты адвокатами своих профессиональных прав. Их полезность полностью подтверждена практикой, в том числе и значительным снижением в 2024 году задолженности московских судов по оплате работы адвокатов по назначению.

В отчетном году Советом и Комиссией предпринимались активные и инициативные действия по формированию общих подходов адвокатских палат в защите профессиональных прав адвокатов и по обмену опытом. С этой целью развивалась практика ежеквартальных совместных заседаний комиссий по защите прав адвокатов адвокатских палат города Москвы и Московской области с участием президентов и (или) вице-президентов обеих палат. Поскольку этот формат работы вызвал высокий интерес у других адвокатских палат, такие заседания проводились в расширенном составе. По сравнению с предыдущим годом количество их участников увеличилось втрое. Так, в декабре 2024 года в совместном заседании приняли участие представители адвокатских палат 33 субъектов Российской Федерации.

На этих совместных заседаниях по инициативе и по докладам членов Комиссии Адвокатской палаты города Москвы обсуждались наиболее острые проблемы, связанные с нарушением прав адвокатов и противодействием адвокатской деятельности: свидетельский иммунитет адвоката, способы защиты адвокатской тайны при попытках вызова адвокатов для допросов, опросов, дачи объяснений; практика применения статей 72 и 258 УПК РФ в отношении адвокатов как способ их незаконного устранения из дел; защита профессиональных прав адвокатов при недопуске к доверителю; способы защиты при необоснованном применении к адвокату специальных средств; практика обжалования судебных постановлений о разрешении производства обысков, получения информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами и других, вынесенных в отношении адвоката без учета его специального статуса; нарушение профессиональных прав адвоката в суде присяжных и другие. Каждое такое выступление содержало практические рекомендации.

Членами Совета в составе рабочей группы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации разработан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”», предусматривающий уголовную ответственность за нарушение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе за препятствование адвокатской деятельности). Законопроект и его обоснование одобрены Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и в настоящее время направлены лицам, имеющим право законодательной инициативы.

В отчетном периоде члены Комиссии в предусмотренном статьей 450.1 УПК РФ порядке участвовали в качестве уполномоченных представителей Палаты в 38 обысках и в трех выемках у адвокатов, 15 осмотрах предметов и трех осмотрах места происшествия. Представители Палаты наблюдали за соблюдением требований законодательства при проведении этих процессуальных действий, в необходимых случаях добивались устранения нарушений, вносили соответствующие заявления и замечания в протоколы процессуальных действий, давали адвокатам рекомендации по обжалованию нарушений и в ряде случаев участвовали в их обжаловании.

Так, при поддержке и непосредственном участии членов Комиссии были обжалованы решения суда о признании законными обысков в жилищах нескольких адвокатов, произведенных без предварительного судебного разрешения. По одной из апелляционных жалоб постановление районного суда о признании обыска законным уже отменено.

В связи с ростом количества таких заведомо незаконных обысков в московском регионе на совместном заседании двух комиссий 9 декабря 2024 г. было признано правильным не направлять уполномоченных представителей палат для участия в них. Эта позиция поддержана Советом, который оперативно утвердил соответствующий регламент, подготовленный Комиссией.

Руководители и члены Комиссии участвовали в работе Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в рабочих группах, созданных при уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и в городе Москве, Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, выступали в качестве спикеров на XXI Международной научно-практической конференции «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке» и конференции «Петербургская трибуна», посвященной защите прав адвокатов, где заместитель председателя Комиссии выступил с докладом «Риски уголовного преследования адвокатов по статье 303 УК РФ. Способы защиты».

Комиссией при поддержке Совета и отдела общественных связей ведется постоянная работа по повышению публичности ее деятельности и распространению лучших практик. С этой целью члены Комиссии выступали в качестве спикеров в наставническом проекте «В кабинете Резника», давали интервью и комментарии различных ситуаций, связанных с защитой нарушенных прав адвокатов. Общее количество таких выступлений составило 24. На информационных ресурсах Палаты членами Комиссии опубликованы авторские материалы о способах защиты при необоснованном применении к адвокату специальных средств, об использовании адвокатами процессуальных полномочий для защиты профессиональных прав.