1. Обеспечение доступности юридической помощи на территории г. Москвы
1.1. По состоянию на 1 января 2009 г. членами Адвокатской палаты являются 7590 адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность. За отчетный период численный состав Адвокатской палаты увеличился на 56 адвокатов. Из других адвокатских палат перешли в Адвокатскую палату г. Москвы 229 адвокатов. Успешно сдали квалификационный экзамен 203 человека. Из Адвокатской палаты г. Москвы вышли и перешли в другие адвокатские палаты 28 адвокатов. Статус адвоката прекращен у 212 человек, из них по заявлению (собственному желанию) — 136, среди которых 45 человек в связи с изменениями в ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации», по решению Совета — 67, в связи со смертью — 37, в отношении 2 в связи с вступлением в законную силу приговора суда о признании адвокатов виновными в совершении умышленного преступления. Приостановили статус адвоката 115 человек, возобновили — 31 человек.
Количество адвокатских образований увеличилось на 108. На 1 января 2009 г. коллегий адвокатов было 385, адвокатских бюро — 214, адвокатских кабинетов — 1275.
За отчетный период Квалификационная комиссия на 19 заседаниях приняла экзамены у 316 претендентов. Выдержали экзамен на присвоение статуса адвоката 203 человека (64,2 %).
1.2. Оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, было на должном уровне. Серьезных нареканий не было. Исполнение решений Совета по оказанию юридической помощи в порядке ст. 51 УПК РФ контролировалось Советом, возникающие отдельные замечания оперативно разрешались.
1.3. Адвокаты, избравшие материальную форму участия в оказании юридической помощи по назначению в соответствии с п. 7 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, регулярно производили отчисления в целевой фонд, что, как и в предыдущих отчетных периодах, позволяло выплачивать дополнительное вознаграждение адвокатам, принимавшим личное участие в защите по ст. 51 УПК РФ.
Общая сумма отчислений в фонд за отчетный период составила 16 301 808 рублей. Выплачено из фонда 17 714 755 рублей. Всего отчисления в фонд производили адвокаты 190 коллегий, 142 адвокатских бюро и 427 кабинетов. Выплаты осуществлялись в 53 адвокатских образованиях, из них в 25 коллегиях и 28 адвокатских кабинетах.
Размер дополнительного вознаграждения адвокатам, принимавшим личное участие в защите по ст. 51 УПК РФ, составил по 130 рублей за день участия на предварительном следствии и по 150 рублей за день участия в суде.
1.4. Оплата труда адвокатов-защитников по назначению со стороны прокуратуры, МВД и судебного департамента в основном нормализовалась. Совет продолжил свою работу с руководством указанных структур в целях ликвидации отдельных случаев задержки выплат.
2. Оказание юридической помощи бесплатно
По вопросу оказания юридической помощи бесплатно, за от-четный период Советом было получено 214 обращений граждан. В отдельных случаях заявления рассматривались и разрешались Советом без направления в адвокатские образования, ряд обращений были распределены среди адвокатских образований. В случае необоснованных обращений заявителям давались мотивированные ответы.
В 2008 г. со стороны Правительства Москвы не производилась оплата адвокатам за оказание гражданам юридической помощи бесплатно в порядке ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», при том, что в бюджете Правительства Москвы было предусмотрено на эти цели 6 000 000 рублей. Реализация постановления Правительства Москвы № 1040-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» (№ 49 от 4 октября 2006 г.) тормозится неподписанием со стороны Департамента социальной защиты населения г. Москвы договора с Адвокатской палатой о компенсации расходов адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи малообеспеченным гражданам, по причине необходимости упорядочения подготовки и выдачи документов заявителям в режиме «единого окна» управлениями социальной защиты населения районов г. Москвы. В настоящее время подготовлены поправки для внесения изменений в постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. № 1040-ПП и от 6 мая 2008 г. № 365-ПП. Данные поправки согласованы и подписаны Адвокатской палатой. Есть надежда, что в ближайшее время ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» об оказании гражданам юридической помощи бесплатно заработает.
3. Содействие обеспечению адвокатских образований служебными помещениями
По инициативе Совета в 2008 г. льготы по оплате арендуемых у г. Москвы помещений получили 65 адвокатских структур (коллегии адвокатов, бюро и конторы), в которых оказание бесплатной юридической помощи жителям Москвы составляет не менее 30 % от общего объема юридической помощи. Данным адвокатским образованиям расчет арендной платы производится в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.09.2007 г. № 810-ПП «Об утверждении перечней видов использования нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, передаваемых арендаторам на льготных условиях, на 2008—2010 годы». В 2009 г. это постановление Правительства Москвы будет действовать.
4. Защита профессиональных прав адвокатов
Вопросы защиты профессиональных прав адвокатов находятся в центре постоянного внимания Совета. На обращения и запросы адвокатов, а также на информацию, относящуюся к вопросам нарушения профессиональных прав адвокатов, следует соответствующее по ситуации реагирование со стороны Совета. В некоторых случаях сложные вопросы удалось решить путем переговоров, по некоторым ситуациям давались консультации, советы и письменные разъяснения.
Весьма тревожным обстоятельством явилось в 2008 г. значительное количество возбужденных в отношении адвокатов уголовных дел — 8. Возбуждение трех уголовных дел удалось предотвратить своевременным оказанием коллегам юридической помощи и привлечением внимания к данным случаям прессы. Одно дело прекращено как необоснованно возбужденное кассационной инстанцией. По остальным, а также двум делам, возбужденным в 2007 г., ведется предварительное следствие. По семи делам вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого, по трем — обвинение предъявлено. Пятеро адвокатов вынуждены были покинуть страну. Совет расценивает обоснованными подозрения в отношении четырех адвокатов. В отношении троих адвокатов, по мнению Совета, дела возбуждены необоснованно и явились следствием провокации со стороны следственных и оперативных работников. Аргументированная позиция Совета доведена до руководства прокуратуры и спецслужб.
Необходимо отметить, что в 2008 г. Советом создана комиссия по защите прав адвокатов.
5. Дисциплинарная практика
За период 2008 г. в Совет поступили 851 жалоба и представления. Дисциплинарные производства возбуждены Президентом Адвокатской палаты по 189 жалобам и представлениям, из них 40 по сообщениям судей. Прекращено по различным основаниям, предусмотренным Кодексом профессиональной этики адвоката, 122 дисциплинарных производства (в основном в связи с отсутствием нарушений норм Закона и Кодекса). По 67 дисциплинарным де¬лам Советом с учетом заключения Квалификационной комиссии применены следующие меры взыскания: 20 замечаний, 12 предупреждений и 35 прекращений статуса адвоката, из которых 3 за проступки и 32 за утерю связи с Адвокатской палатой (не уплачивали отчисления, не осуществляли адвокатскую деятельность, работали в иных организациях и т.д.). В основном, как и в прежние периоды, причинами дисциплинарных проступков были нарушения правил заключения соглашений с доверителями, ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей, проявление неуважения к суду.
6. Информационное обеспечение членов АП г. Москвы
В отчетном периоде издано 12 номеров «Вестника Адвокатской палаты г. Москвы». В них регулярно публикуются решения и разъяснения Совета, дисциплинарная практика по наиболее актуальным делам, информационные письма и нормативные документы по вопросам ведения бухгалтерского учета, налогообложения и т.д.
В каждом из 12 номеров журнала «Адвокат», изданных в 2008 г., были рубрики Совета, где освещались правовые и организационные вопросы адвокатской деятельности, а также правоприменительная практика.
Организован выпуск книги «Концепция верховенства права в России», вызвавшей большой интерес в международных адвокатских ассоциациях.
Продолжается работа по информационному обеспечению и наполнению сайта Адвокатской палаты.
7. Содействие повышению профессионального уровня адвокатов
В 2008 г. продолжилась работа Совета по повышению профессионального уровня адвокатов. Обучение адвокатов и повышение профессионального уровня проводится в Российской академии адвокатуры и нотариата, Российской правовой академии Минюста России, где также принимают участие и адвокаты Адвокатской палаты г. Москвы.
Советом молодых адвокатов проведены три практических семинара для адвокатов по темам: «Подготовка заявлений в Европейский суд по правам человека», «Уголовно-процессуальный Кодекс России. Практические вопросы защиты. Следственная и судебная практика» и «Защита по налоговым преступлениям. Иные вопросы налогового права: трансфертное ценообразование, взаимозависимые лица и другие вопросы».
Издан первый выпуск «Адвокатских древностей».
8. Участие в деятельности Федеральной палаты адвокатов, общественных объединений и иных организаций
Продолжается представительство АП г. Москвы в Совете Федеральной палаты адвокатов. Президент Адвокатской палаты г. Москвы Г.М. Резник является вице-президентом Федеральной палаты адвокатов и председателем комиссии по защите прав адвокатов. Четыре члена Адвокатской палаты активно работают в Общественной палате РФ. В состав Центрального совета и президиума Ассоциации юристов России входят 8 адвокатов, 2 являются членами Совета по совершенствованию правосудия при Президенте РФ. Ряд членов АП г. Москвы входят в комиссии Государственной Думы и Совета Федерации. Члены Совета постоянно принимают участие в деятельности различных рабочих групп по проблемам совершенствования законодательства, работе межведомственных совещаний, также связанных с этой проблематикой, научно-практических конференциях, организованных адвокатским сообществом.
С участием Совета была проведена в Санкт-Петербурге торже¬ственная церемония вручения наград «Национальная премия в области адвокатуры и адвокатской деятельности», учрежденных Федеральной палатой адвокатов.
9. Международная деятельность
Представители Адвокатской палаты, с участием Совета, приняли участие в работе конференции Международной ассоциации юристов (IBA) в Санкт-Петербурге на тему «Конституция и экономическое развитие. Проблемы России и опыт зарубежных стран», а также в работе III конгресса «Российское государство, общество, нотариат».
В декабре 2008 г. состоялся очередной международный симпозиум с участием представителей Международной ассоциации юристов (IBA) в помещении Адвокатской палаты г. Москвы и по проблемам мирового финансового кризиса.
Совет принял участие в проведении конференции на тему «Взаимодействие и сотрудничество Адвокатской палаты Москвы и Федеральной палаты адвокатов РФ с Адвокатской палатой Сеула и Южной Кореи».
10. Организационная деятельность Совета
В 2008 г. состоялось 13 заседаний Совета. На своих заседаниях Совет решал текущие вопросы, а также обсуждались вопросы перспективной деятельности Совета. Одно заседание Совета было полностью посвящено заключению на проект Федерального закона № 55357-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ».
В Совет за год поступило 3600 писем, обращений адвокатов, граждан и организаций. Все обращения рассмотрены, по ним даны мотивированные ответы. На личном приеме Президент и вице- президенты приняли более 120 адвокатов.
По представлениям адвокатских образований и вице-президентов палаты за отчетный период инициировано представлены к наградам Федеральной палаты адвокатов (ФПА) 28 членов АП г. Москвы. Из них орденом «За верность адвокатскому долгу» — 4 адвокатов, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени — 6 адвокатов, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» II степени — 16 адвокатов. Грамотами Адвокатской палаты г. Москвы награждено 33 адвоката; 2 адвоката удостоены золотой медали им. Ф.Н. Плевако; 2 адвокатам вручены награды «Национальная премия в области адвокатуры и адвокатской деятельности». В Книгу почета Московской адвокатуры в 2008 г. внесено 2 адвоката.
11. Некоторые вопросы, которые стоят в планах Совета на 2009 г.
1. Продолжить реализацию закона г. Москвы «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве».
2. Закончить и издать сборник дисциплинарной практики Адвокатской палаты г. Москвы.
3. Продолжить оказание помощи в организации семинаров и конкурсов молодых адвокатов, проводимых Советом молодых адвокатов.
4. Подготовить обобщения по актуальным проблемам адвокатской практики.
5. Продолжить работу в области международного сотрудничества по проблемам правового государства, роли адвокатов и защиты прав человека.
6. Провести совместно с Федеральной палатой адвокатов семинар по проблемам защиты на предварительном следствии.
Делегаты конференции заслушали также отчеты вице-президента АП г. Москвы И.А. Полякова (об исполнении сметы расходов на содержание Адвокатской палаты за 2008 г.) и председателя ревизионной комиссии И.Н. Душечкиной.
Делегаты конференции утвердили смету расходов Адвокатской палаты на 2009 г., размер обязательных ежемесячных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты в 2009 г., а также и другие решения конференции.
В соответствии с п. 2 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» прошли выборы новых членов Совета (в порядке ротации), избраны члены Квалификационной и ревизионной комиссий, представители на Всероссийский съезд адвокатов.