22 апреля 2020 года Совет Адвокатской палаты города Москвы опубликовал открытое обращение «О поддержке усилий адвокатов города Москвы по снижению риска распространения коронавирусной инфекции в местах лишения свободы». Представляем вашему вниманию обзор мировой практики в отношении заключенных в условиях распространения коронавирусной инфекции.
ОБЗОР
мировой практики в отношении заключенных
в условиях распространения коронавирусной инфекции[1]
В условиях пандемии коронавирусной инфекции международные организации в области здравоохранения и правозащиты призывают обратить особенное внимание на предотвращение распространения коронавируса в местах лишения свободы. Среди называемых Всемирной организацией здравоохранения мер, приводимых в соответствующем руководстве от 15 марта 2020 года, указывается необходимость уделять больше внимания применению мер, не связанных с тюремным заключением, на всех этапах отправления уголовного правосудия, в том числе на досудебной, судебной стадии и стадии вынесения приговора, а также после вынесения приговора. По нетяжким преступлениям приоритет должен быть отдан мерам, не связанным с тюремным заключением, при этом особенное внимание необходимо оказывать беременным и женщинам с детьми.
Верховный комиссар ООН по правам человека призвала правительства и соответствующие органы власти действовать быстро, чтобы сократить количество лиц в заключении, отметив, что некоторые страны уже приняли меры в этом направлении. По мнению Верховного комиссара, властям необходимо рассмотреть возможность освобождения лиц, наиболее уязвимых к COVID-19, среди которых - пожилые люди, больные, а также лица, совершившие неопасные преступления.
В рекомендациях Подкомитета по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ООН указывается на необходимость по возможности сокращать число заключенных и других лиц, подвергаемых задержанию, путем внедрения схем досрочного, временного или временного освобождения тех заключенных, для которых это безопасно, с полным учетом мер, не связанных с лишением свободы, указанных в соответствии с Токийскими правилами; рассмотреть все случаи досудебного содержания под стражей, чтобы определить, является ли это строго необходимым в свете сложившейся чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, и расширить использование залога для всех случаев, кроме самых серьезных.
Комиссар Совета Европы по правам человека призвала государства-члены Совета Европы защитить права и здоровье всех лиц, находящихся в заключении, во время глобальной пандемии COVID-19. По её словам, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также содержащиеся под стражей подследственные относятся к числу наиболее уязвимых к заражению вирусом, поскольку они находятся в среде с повышенным риском: как правило, такие учреждения не приспособлены к ситуациям масштабной эпидемии, а основные защитные меры, такие как соблюдение социальной дистанции и правил гигиены не могут быть обеспечены на таком же уровне, как за пределами этих учреждений, подвергая содержащихся в них лиц большему риску для здоровья. Напряженность в тюрьмах растет с момента наступления кризиса пандемии, приводя к вспышкам протестов (в некоторых случаях - насильственных) в качестве реакции на введение ограничений посещений и иных форм досуга в тюрьмах. Еврокомиссар отметила, что в целях предотвращения крупномасштабных вспышек коронавируса в местах лишения свободы некоторые государства-члены инициировали освобождение определенных категорий заключенных. Многие другие приступили к адаптации своих систем уголовного правосудия для сокращения количества заключенных, прибегая к различным мерам, включая временное или досрочное освобождение и проведение амнистии; заключение на дому и смягчение приговоров; приостановление уголовных расследований и исполнения приговоров. Комиссар также призвала все государства-члены использовать все доступные альтернативные лишению свободы меры, когда это только возможно и без дискриминации.
Многие государства в условиях пандемии начали принимать меры по разгрузке пенитенциарной систем. Среди таких мер амнистия заключенных, признанных не опасными для общества, временное освобождение или изменение меры пресечения, в том числе на залог. Соответствующие меры применяются как к лицам, осужденным по приговору суда, так и к тем, кто находится под следствием.
США
26 марта на пресс-конференции в Министерстве юстиции США генеральный прокурор США Уильям Барр рекомендовал Федеральному бюро тюрем рассмотреть возможность перевода под домашний арест заключенных, находящихся в группе риска по возрасту и хроническим заболеваниям.
Губернатор штата Нью-Йорк дал указание выпустить из мест лишения свободы 1100 нарушителей условий досрочного освобождения, а мэр Нью-Йорка сообщил о намерении освободить 300 осужденных за ненасильственные преступления.
В Огайо и Техасе было принято решение выпустить более 200 заключенных, у которых подходили к концу назначенные им сроки наказания.
Власти в штатах Флорида, Вашингтон и Алабама приняли решение о том, что местные тюрьмы должны покинуть осужденные по обвинениям в ненасильственных преступлениях, нарушении правил дорожного движения или правил условно-досрочного освобождения.
В Нью-Джерси было решено временно - на период эпидемии - освободить из тюрем и следственных изоляторов почти половину заключенных в штате - 1000 человек. Всем им по первому распоряжению судьи потом предстоит вернуться в места заключения.
Суды Лос-Анджелеса пообещали в ближайшие недели освободить не менее 1700 человек, у которых до окончания назначенного срока наказания осталось не более 30 дней. Кроме этого, могут быть освобождены пожилые заключенные и заключенные, испытывающие серьезные проблемы со здоровьем.
Власти Оклахомы освободили около 200 осужденных по легким статьям, чтобы освободить место для карантина для совершивших более тяжкие преступления. Сразу несколько округов штата Юта также снизили численность заключенных: в трех из них было освобождено в общей сложности около 300 человек; еще примерно на 100 человек сократилось число заключенных в округе Дэвис, в котором освобождают тех, кто отбыл не менее 75% срока наказания при условии, что обвинение и пострадавшие не выступают против. В ближайшие дни в штате Юта должны освободить еще по крайней мере 200 человек.
Великобритания
Министерство юстиции Великобритании объявило об освобождении из тюрем около 4 тыс. заключённых, которые не совершали насильственных действий. В сообщениях об этом отмечается, что на подобный шаг в правительстве пошли с целью сдерживания распространения коронавируса в стране.
Ожидается, что от временно освобождённых преступников потребуют оставаться дома, а отслеживать их будут с помощью электронных устройств.
Для того чтобы иметь право на освобождение, заключённые должны отбыть по крайней мере половину срока лишения свободы.
В министерстве подчеркнули, что заключённые, осуждённые за насильственные или сексуальные преступления, а также лица, представляющие угрозу национальной безопасности или опасность для детей, подлежать освобождению не будут.
Бельгия
В связи с мерами, принятыми министром юстиции, число заключенных за месяц снизилось на 10 %. По согласованию с различными прокуратурами сроки тюремного заключения, которые еще предстоит отбыть, по возможности откладываются. Однако это не распространяется на осужденных за терроризм или преступления сексуального характера, осужденных на срок более пяти лет или других потенциально опасных осужденных.
Исполнение приговоров также было временно приостановлено для 389 заключенных, которые уже получили тюремный отпуск. Заключенные, которые из-за состояния своего здоровья уязвимы для коронавируса, также имеют право на эту благоприятную меру, которая, однако, не распространяется на лиц, совершивших серьезные преступления.
Ожидается, что в ближайшие дни число заключенных продолжит сокращаться. В ближайшее время должен быть издан королевский указ, предусматривающий освобождение тех, кому осталось менее шести месяцев тюремного заключения.
Германия
Власти Северного Рейна-Вестфалии, самой населенной земли Германии, в которой коронавирусом заразились уже более 9 000 человек, 25 марта приняли решение об освобождении тысячи заключенных. Амнистия коснется осужденных на срок до 18 месяцев, если срок их заключения заканчивается до 31 июля 2020 года — исключение составят осужденные за насильственные преступления и преступления сексуального характера. Не коснется послабление и тех, кто совершил новое преступление уже в тюрьме. Всего в 36 тюрьмах этого региона содержатся 16 тысяч заключенных.
Министерство юстиции также сообщило о недопустимости помещения под арест за неуплату штрафа.
Франция
Французскими властями был принят Закон о чрезвычайном положении от 23 марта 2020 года для борьбы с эпидемией COVID-19, в том числе предусматривающий изменение правил назначения наказаний, направленное на снижение количества случаев лишения свободы, а также изменение уголовно-исполнительных процедур в конце срока лишения свободы и др.
Принятым во исполнение этого закона законодательством было предусмотрено упрощение процедур временного освобождения, условно-досрочного освобождения, приостановления наказаний, замены наказаний, а также дополнительное сокращение срока наказания на срок до двух месяцев и т.д.
Министр юстиции во время слушаний в Национальном собрании заявила, что число заключенных во французских тюрьмах за месяц сократилось почти на 8000 человек.
Канада
В провинции Онтарио около тысячи заключенных вышли на свободу после того, как стало известно, что у охранника тюрьмы в Торонто диагностировали коронавирус; при этом симптомы появились у некоторых заключенных в соседней провинции Квебек.
Министерство юстиции провинции Онтарио объявило, что места заключения покинут осужденные по нетяжким преступлениям, не связанным с насилием и применением оружия. Кроме того, тюрьмы временно не будут принимать тех заключенных, которые имеют право отбывать свой срок по частям: сначала им отменили возможность делать это по будням, а затем вообще отсрочили наказание. При этом судебные слушания по мелким правонарушениям, например, нарушениям правил дорожного движения, временно полностью отложены.
Ирландия
Министерство юстиции Ирландии разработало план, призванный не допустить вспышки коронавируса в местах лишения свободы — он должен выполняться последовательно, в зависимости от развития ситуации с эпидемией. Министерство предлагает упростить доступ заключенных к временному освобождению, внести изменения в его правила, а также на треть чаще выносить решения об условно-досрочном освобождении.
Временно на свободу выпустили заключенных по нетяжким преступлениям. В средствах массовой информации указывается на 200 освобожденных. Для тех, кто временно выходит на свободу, упрощены административные процедуры: раньше им было необходимо отмечаться в тюрьме раз в неделю, а теперь — раз в месяц. При этом, напоминает министерство юстиции, какие-либо нарушения со стороны осужденных приведут к досрочному возвращению в тюрьму. Кроме того, план предполагает, что случае серьезной вспышки коронавируса в колониях из них временно освободят всех, кому осталось отбывать наказание меньше полугода.
Австралия
Правительство австралийского штата Новый Южный Уэльс наделило главу местной исправительной комиссии полномочиями условно-досрочно освобождать заключенных в связи с пандемией COVID-19. В первую очередь выпустят тех, чей срок подходит к концу, однако закон дает возможность рассматривать каждый случай по отдельности.
Досрочное освобождение не предусмотрено для осужденных по тяжким статьям — например, за убийство, терроризм или преступления на сексуальной почве. Кроме того, при принятии решения должно учитываться его возможное влияние на общественную безопасность и безопасность жертвы преступления.
Турция
Парламент Турции принял постановление о временном освобождении около 90 тысяч заключенных в связи с пандемией коронавируса. Согласно законодательному акту временно освобождаются из мест лишения свободы те, кто был осужден за нетяжкие преступления, отбывающие наказание в колониях-поселениях. Они будут освобождены на срок до 31 мая, после чего продолжат отбывать наказание.
Согласно постановлению, если пандемия к этому времени не пойдет на спад, то срок пребывания на свободе может быть продлен.
Шри-Ланка
На Шри-Ланке в рамках мер по борьбе с коронавирусом из тюрем вышел 2 961 заключенный. Заключенных выпустили под залог.
Бахрейн
12 марта король Бахрейна Хамад ибн Иса аль-Халифа выпустил указ о помиловании 901 заключенного. Еще 585 людям наказание заменили на не связанное с лишением свободы. Свое решение король обосновал «гуманитарными соображениями в поддержку сложившихся обстоятельств».
17 марта власти сообщили, что всех амнистированных протестировали на коронавирус — их отпустили только после того, как тесты показали отрицательный результат.
Индия
Верховный суд Индии 23 марта предписал всем штатам и союзным территориям Индии организовать комиссии, которые решат, каких заключенных можно отпустить условно-досрочно, чтобы уменьшить перенаселенность тюрем в условиях эпидемии COVID-19. Суд определил, что такую возможность получают те, кто был осужден на сроки до 7 лет.
После этого власти столичной территории Дели объявили, что немедленно выпустят под залог на 45 дней тех, кто обвиняется в нетяжких преступлениях, провел в заключении не меньше трех месяцев и ждет решения суда. 23 марта руководство тюрьмы Тихар в Дели пообещало выпустить в ближайшие дни около 3 000 заключенных, чтобы уменьшить перенаселенность. Около половины из них составят ожидавшие начала суда или приговора.
24 марта власти штата Тамилнад отпустили под залог 136 заключенных из тюрьмы Коимбатура и пообещали в ближайшее время отпустить еще 17 человек. За несколько дней до этого правительство штата Махараштра обратилось в Верховный суд с просьбой из-за эпидемии отпустить около 5 000 заключенных. Осужденных за нетяжкие преступления, срок по которым не превышает пять лет, просят выпустить под залог. Тем, кто совершил ненасильственные преступления впервые и способен оплатить залог, предлагают дать отпуск по медицинским причинам.
Судан
23 марта на сайте государственного новостного агентства Судана SUDA появилось сообщение о помиловании первой группы из 4 217 заключенных из тюрьмы Аль-Худа, находящейся во втором по величине городе страны Омдурмане. На следующий день министерство здравоохранения Судана сообщило, что все отпущенные заключенные прошли обследование на наличие коронавируса. Причиной освобождения называются меры по борьбе с распространением эпидемии.
Иордания
Суд в середине марта освободил из тюрем около 1500 человек, которые ожидали начала процессов по обвинениям в покушении на национальную безопасность. На свободу вышли и сотни арестованных, ожидавших судов по административным делам. 18 марта власти Иордана на месяц отложили оглашение приговоров для 3 081 человека, которые были осуждены за долги на суммы до 10 тысяч иорданских динаров.
Иран
Иран из-за эпидемии COVID-19 временно освободил из колоний 85 тысяч человек, причем половина из них, по утверждению властей — те, кто обвинялся в преступлениях, связанным с государственной безопасностью. По данным «Аль-Джазиры», среди них много участников ноябрьских антиправительственных протестов. Помимо политических заключенных временно освободили тех, кто был осужден на небольшой срок за ненасильственные преступления.
Позже 10 тысяч из числа освобожденных вообще амнистировали — среди них есть и политзаключенные. Формально власти не связывали амнистию с эпидемией и приурочили ее к Новому году, который по иранскому солнечному календарю наступает в конце марта. Те же, кто не попал под амнистию, должны будут вернуться в тюрьмы к 3 апреля.
[1] Настоящий обзор подготовлен членами Совета молодых адвокатов Адвокатской палаты города Москвы на основе анализа сообщений российских и зарубежных средств массовой информации.
Изображение: pixabay.