Положительной чертой АИС АПМ является ее проектирование и создание как единого программного продукта с выделением в нем отдельных блоков, сервисов авторизации, и интерфейса подключения внешних систем (API). Система размещена на серверах Адвокатской палаты города Москвы.
Основными компонентами АИС АПМ, определяющими ее функционал, на настоящий момент являются:
– блок «Реестры адвокатов и адвокатских образований»;
– личные кабинеты;
– блок распределения дел по назначению;
– финансовый блок;
– рассылки;
– вебинары;
– конференции;
– сайт Адвокатской палаты города Москвы <https://www.advokatymoscow.ru>
– мобильное приложение;
– интерфейс подключения внешних систем (API).
Ниже приведены краткие сведения о функционале основных блоков и сервисов АИС АПМ. При этом следует отметить, что некоторые элементы системы являются многофункциональными и действуют в нескольких блоках АИС АПМ.
Реестры адвокатов и адвокатских образований
Реестры АИС АПМ – это блок, содержащий информацию отдела кадров об адвокатах и адвокатских образованиях. Соответственно, система содержит две базы данных: реестр адвокатов и реестр адвокатских образований.
В реестр адвокатов включены их анкетные данные, сведения об адвокатском статусе (действующий, приостановлен, возобновлен или прекращен) и регистрационном номере в реестре адвокатов города Москвы, информация о юридическом образовании, адвокатском стаже, мерах поощрения и взыскания в отношении адвоката, его контактные данные и иные сведения.
Реестр адвокатских образований содержит данные о наименовании и реквизитах адвокатских образований, контактную информацию, сведения о руководстве коллегии адвокатов или адвокатского бюро.
Данный блок АИС АПМ является базовым, он представляет информацию всем остальным компонентам системы, обеспечивает выгрузку информационных карточек по адвокатам и адвокатским образованиям, формирует подборку необходимых статистических сведений из баз данных по различным заданным параметрам.
Сведения в реестровом блоке находятся в режиме постоянного изменения и дополнения: в московскую адвокатуру приходят новые адвокаты, кто-то меняет членство в адвокатской палате, приостанавливается, возобновляется или прекращается статус адвоката по различным основаниям; создаются новые адвокатские образования, ликвидируются существующие, адвокаты переходят из одного адвокатского образования в другое. Всё это оперативно отражается в базах данных блока «Реестры адвокатов и адвокатских образований» и используется другими блоками системы.
Личные кабинеты АИС АПМ
Назначение личных кабинетов – обеспечение доступа пользователей к функционалу АИС АПМ, реализация программы электронного документооборота, а также создание комфортного и удобного рабочего пространства пользования системой.
В АИС АПМ существуют несколько видов кабинетов:
– личный кабинет адвоката представляет его владельцу доступ к следующим элементам АИС АПМ: связь с Адвокатской палатой, финансовый блок, новостной раздел и информация палаты, возможность настройки личного профиля. Кроме того, адвокатам, лично участвующим в делах по назначению, система предоставляет доступ к блоку распределения этих дел, формированию заявлений и проектов постановлений на оплату, созданию сводных отчетов на доплаты из средств Адвокатской палаты, предусмотренных на эти цели в смете доходов и расходов на текущий год, утвержденной Конференцией адвокатов Адвокатской палаты города Москвы:
– кабинет адвокатского образования дает пользователю возможность передавать в Адвокатскую палату информацию об адвокатском образовании, в том числе о банковских реквизитах, представлять сводные ведомости на доплату и получить доступ к информации о размерах доплаты адвокатам в делах по назначению, возможность разнесения по адвокатам сумм платежей обязательных отчислений на общие нужды Адвокатской палаты;
– кабинет сотрудника отдела кадров предоставляет сотрудникам кадрового подразделения Адвокатской палаты доступ к реестрам адвокатов и адвокатских образований для поддержания их в актуальном состоянии:
– кабинет сотрудника бухгалтерии дает возможность работникам бухгалтерии Адвокатской палаты контролировать сделанные начисления и факт оплаты адвокатами (адвокатскими образованиями) обязательных отчислений на общие нужды Адвокатской палаты. Через этот вид личного кабинета также осуществляется финансовый контроль оплаты вознаграждения адвокатам по назначению: адвокаты, лично участвующие в делах по назначению, загружают через личные кабинеты сведения из постановлений об оплате инициаторов заявок, бухгалтерия Адвокатской палаты проверяет эти данные, исключает случаи дублирования, после чего с учетом таких сведений согласует итоговую месячную сводную ведомость, сформированную адвокатским образованием через его личный кабинет. Информация об одобрении сводной ведомости доступна адвокату, данная ведомость является основанием для выплаты адвокатским образованием вознаграждения адвокату, лично участвующему в делах по назначению:
– кабинет модератора дает возможность настраивать параметры работы системы, контролировать работоспособность всех блоков АИС, проводить их диагностику, выявлять неполадки, в необходимых случаях проводить их отладку и ремонт. Через личный кабинет модератора происходит выгрузка отчетов по адвокатам, лично участвующим в делах по назначению, осуществляется доступ к информации о распределении заявок. Модератор через личный кабинет может переключить основной режим автоматической работы АИС АПМ на «ручное управление». Необходимость в этом возникает, например, когда инициатор заявки с целью обхода установленного порядка распределения адвокатов в делах по назначению создает несколько дублирующих заявок (меняет фамилию, имя, отчество получателя юридической помощи или даже букву в них, вставляет ненужный знак препинания и т.п.). В таких случаях модератор АИС АПМ в «ручном режиме» останавливает исполнение дублирующих заявок и оставляет в работу основную (первоначальную). В «ручном режиме» обрабатываются экстренные заявки путем пятикратного увеличения числа рассылок среди адвокатов, производится замена адвоката по назначению, а также пресекаются злоупотребления при замене и связанные с этим споры.
Корректность работы и функционал данного элемента АИС АПМ постоянно отслеживаются. Его развитие во многом определяется запросами пользователей. Примеры из недавних дополнений функционала личных кабинетов адвокатских образований, внесенных по их просьбе: в форму разнесения платежа была добавлена возможность выбора адвокатов, которые были отчислены из адвокатского образования на дату разнесения, реализована проверка правильности заполнения банковских реквизитов перед отправкой сводной ведомости на доплату.
Распределение дел по назначению
Данный блок является наиболее динамично развивающимся в АИС АПМ и находится в зоне особого внимания, что обусловлено рядом причин.
Причина первая, послужившая толчком для развития этого направления, – задача скорейшего решения существовавшей ранее проблемы «карманных адвокатов», когда дознаватель, следователь, судья (его помощник или секретарь) напрямую вызывали в дела по назначению определенных, как правило, одних и тех же адвокатов. Зачастую такие «назначенцы» формально присутствовали в судебном заседании, при проведении процессуальных и следственных действий, тем самым лишь имитировали функцию защиты, нарушая процессуальные принципы состязательности и права обвиняемого на защиту. Выявлялись случаи, когда отдельные адвокаты подписывали протоколы и иные процессуальные документы, хотя в действительности в следственных действиях и процессуальных процедурах не участвовали. То есть речь шла не только о нарушении конституционной нормы о праве на защиту, но и о фальсификации доказательств, а также о хищении бюджетных средств, выплаченных государством за фактически не оказанную юридическую помощь.
Появление «карманных адвокатов» стало настолько тревожным и при этом нарастающим явлением, что вызвало широкий общественный резонанс и привело к серьезным обвинениям в средствах массовой информации в адрес адвокатуры, которая не принимала эффективных мер для решения этой проблемы. Ситуация с «карманными адвокатами» приобрела вид институциональной и по некоторым оценкам даже системной проблемы адвокатуры.
Следующим фактором, ускорившим развитие системы распределения дел по назначению, были законодательные изменения в апреле 2017 года уголовно-процессуальной процедуры назначения защитника в статье 50 УПК РФ, согласно которым дознаватель или следователь принимает меры по назначению защитника в порядке, определяемом Советом Федеральной палаты адвокатов.
Адвокатская палата города Москвы еще до принятия Федеральной палатой адвокатов порядка назначения защитника ввела автоматизированную систему распределения дел по назначению. 27 сентября 2018 года Совет Адвокатской палаты города Москвы решением № 128 утвердил Правила распределения поручений на участие адвокатов Адвокатской палаты города Москвы в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда в порядке статей 50 и 51 УПК РФ, а также в качестве представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 ГПК РФ, статьи 54 КАС РФ, которые ввели автоматизированный порядок распределения дел по назначению.
15 марта 2019 года Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации принял Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, который обязал советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации разработать правила назначения адвокатов с учетом региональных особенностей (п. 2.1 Порядка).
30 сентября 2019 года Совет Адвокатской палаты города Москвы решением № 176 утвердил Правила Адвокатской палаты города Москвы по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 19 марта 2019 года, а также по организации участия адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда в порядке ст 50 ГПК РФ, статьи 54 КАС РФ.
Третий довод в обоснование необходимости внедрения автоматизированного распределения дел по назначению, предусматривающего строгий порядок и исключающего субъективизм, был чисто экономический. Весьма значительная годовая сумма государственных бюджетных выплат адвокатам по назначению в Москве распределялась крайне неравномерно среди желающих участвовать в названной программе. Подавляющая часть этих средств доставалась незначительной части столичной адвокатуры, в том числе так называемым карманным адвокатам. Кроме того, в московских делах по назначению принимали участие адвокаты других регионов, которые «съедали» определенную часть этого «бюджетного пирога».
Таким образом, автоматизированная система распределения дел по назначению не является чем-то административно внедренным сверху. Это, в том числе (а, может, и в первую очередь), запрос и насущное требование самих адвокатов на справедливое и независимое распределение заявок для участия в защите по назначению.
Количество адвокатов, избравших личную форму участия в делах по назначению
Задачей блока «Распределение дел по назначению» АИС АПМ является создание прозрачного, современного, надежного и удобного механизма распределения среди адвокатов заявок дознавателей, следователей и судов для участия в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве.
Интерактивный интерфейс системы обеспечивает:
– размещение заявки на участие адвоката за пару минут с любого устройства, имеющего доступ в Интернет;
– автоматический выбор адвоката, исключающий субъективный элемент и возможность злоупотреблений как со стороны инициатора заявки, так и со стороны адвоката;
– незамедлительное оповещение адвоката о дате, времени и месте процессуального действия, получение иной информации, необходимой для участия в деле;
– постоянный доступ инициатора заявки к сведениям об исполнении системой его требования.
Адвокатам, избравшим форму личного участия в делах по назначению, данный блок предоставляет следующие возможности:
– настройка участия адвоката в делах по назначению, в том числе дающая возможность учитывать дни занятости адвоката в других делах;
– просмотр информации по новым заявкам;
– доступ к данным по принятым адвокатом заявкам, в том числе об отмене заявки инициатором, о замене защитника по назначению и основаниях замены, о вступлении в дело защитника по соглашению, контактные данные этих адвокатов для оперативной связи с ними;
– просмотр всех уведомлений, приходивших за время работы с блоком;
– печать заявки (для приобщения к делу или адвокатскому досье) и проверки распечатанной заявки на достоверность;
– отправка обращений по заявке в Адвокатскую палату и инициатору.
Количество заявок на защитника (представителя) по назначению,
распределенных через АИС АПМ
Данный блок АИС АПМ многофункционален и находится в постоянном развитии, что влечет различные вопросы со стороны адвокатов в процессе его освоения. Для удобства пользователей наиболее часто задаваемые вопросы и ответы на них даны в разделе «Адвокат по назначению» на сайте Адвокатской палаты города Москвы.
Финансовый блок
Этот блок АИС АПМ занимается решением финансовых вопросов, что видно из его наименования. Он работает по двум направлениям:
1) контроль за исполнением адвокатами решений конференций Адвокатской палаты города Москвы об оплате ежемесячных отчислений на общие нужды Адвокатской палаты;
2) реализация механизма оплаты вознаграждения адвокатам в делах по назначению и за оказание бесплатной юридической помощи населению.
Первое направление работы финансового блока нацелено на исполнение требований практически каждой конференции адвокатов Адвокатской палаты города Москвы и озвученных на ней отчетов Ревизионной комиссии Адвокатской палаты города Москвы о необходимости обеспечить полное и своевременное исполнение каждым адвокатом решения конференции об оплате ежемесячных отчислений.
И тут проблема не только в обязанности каждого адвоката исполнять решения органов адвокатуры. Это также задача исполнения доходной части сметы Адвокатской палаты, соблюдения адвокатами финансовой дисциплины и обеспечения социальной справедливости внутри адвокатской корпорации, делающей недопустимой ситуацию, когда одни адвокаты добросовестно формируют из своих средств общий корпоративный бюджет, а другие игнорируют эту обязанность, паразитируя в профессиональном сообществе за счет своих коллег.
Данная часть финансового блока АИС АПМ призвана осуществлять систематический контроль за своевременностью и полнотой оплаты адвокатами ежемесячных отчислений. Эту контрольную функцию системы дополняет дисциплинарная практика в отношении адвокатов-неплательщиков с уже устоявшимися критериями и подходами для тех случаев, когда текущий контроль не приводит к желаемым результатам и приходится применять дисциплинарные санкции к коллегам, не желающим исполнять решения конференций адвокатов.
Раздел контроля отчислений финансового блока в настоящее время интегрирован с программой «1С: Бухгалтерия» Адвокатской палаты и предоставляет ряд возможностей:
- для адвоката:
– просмотр информации об оплате адвокатом отчислений на общие нужды Адвокатской палаты;
– формирование платежных документов для оплаты ежемесячных отчислений:
- для адвокатского образования:
– доступ к информации об оплате адвокатами данного адвокатского образования отчислений на общие нужды Адвокатской палаты;
– формирование платежных документов для оплаты отчислений за адвокатов данного адвокатского образования;
– разнесение платежей на адвокатов данного адвокатского образования по информации о поступившем на счет Адвокатской палаты платеже:
- для Адвокатской палаты:
– контроль оплаты адвокатами отчислений на общие нужды Адвокатской палаты;
– учет платежей от адвокатских образований, поступающих на счет Палаты;
– выявление адвокатов, не исполняющих решения конференции по оплате отчислений на общие нужды Адвокатской палаты.
Вторая часть Финансового блока АИС АПМ обеспечивает различного рода платежи адвокатам по назначению и оказывающим бесплатную юридическую помощь населению. Данный раздел многофункционален и предоставляет возможности:
- адвокатам:
– формирование заявлений на оплату вознаграждения за участие в деле по назначению;
– формирование проектов постановлений об оплате вознаграждения с целью ускорения выплаты вознаграждения;
– загрузка выданных постановлений с целью расчета суммы доплаты от Адвокатской палаты за участие в делах по назначению;
– автоматическое формирование сводных отчетов на получение доплаты от Адвокатской палаты;
– отслеживание обработки сводных отчетов до момента получения оплаты:
- адвокатским образованиям:
– автоматическое формирование сводных ведомостей, передача их в электронном виде в Адвокатскую палату и отслеживание до момента получения оплаты;
– просмотр сводных отчетов адвокатов:
- адвокатской палате:
– проверка корректности загруженных адвокатами постановлений;
– просмотр сводных отчетов адвокатов и сводных ведомостей адвокатских образований;
– автоматическое формирование платежных документов для перевода доплаты адвокатам.
Как и все остальные модули АИС АПМ, блок финансов находится в постоянном развитии. Так, среди последних дополнений в этом модуле – введение функции создания документа регистрации начислений адвокатам с установлением правила ежемесячного начисления фиксированной суммы, создание алгоритма прекращения начисления адвокату, в том числе на заданный календарный период, внедрение функции автоматического заполнения и начисления адвокатам, формирования проводки на основании правил предыдущих документов, реализация отчетов с возможностью настройки и фильтрации по любым показателям в составе отчета, составление акта сверки по любому адвокату, ведение ведомости начислений и платежей по адвокатам за определенный период, формирование реестра адвокатов к начислению и другие.
Рассылки
Сервис рассылок – один из инструментов (наряду с сайтом Адвокатской палаты города Москвы и страницами Адвокатской палаты города Москвы в социальных сетях) информирования адвокатов и доведения до них сведений о принятых органами палаты решениях, новостных событиях и иной значимой информации.
Данный модуль предоставляет возможность отправки электронных писем и приложений к ним на электронные адреса адвокатов и адвокатских образований. Список получателей может создаваться оператором Адвокатской палаты, в том числе путем его формирования с помощью различных фильтров групп адресатов, объединенных одним или несколькими признаками, например, по виду адвокатского образования, признаку личного участия в делах по назначению, возрасту адресата, адвокатскому стажу и любым иным основаниям или их совокупности, которые содержатся в блоке «Реестры адвокатов и адвокатских образований».
Инициатором получения рассылки может быть не только палата, но и сам адвокат, например, путем оформления подписки на уведомления о новостях на сайте Адвокатской палаты города Москвы.
Данный модуль обеспечивает двустороннюю связь: адвокаты не только получают сообщения Адвокатской палаты города Москвы, но и имеют возможность отправки сообщений в палату. Сообщения отправляются с использованием простой электронной подписи в рамках корпоративной информационной системы, что приравнивается к документу на бумажном носителе с собственноручной подписью.
Вебинары и конференции
Назначение и содержание этих блоков АИС АПМ понятны из их названия. Модуль «Вебинары» предоставляет пользователю возможность регистрации на вебинары на сайте Адвокатской палаты города Москвы, а также имеет функцию выгрузки списка зарегистрированных на вебинар адвокатов. Блок «Конференции» позволяет записаться на онлайн-мероприятие палаты, регистрироваться перед его началом и непосредственно участвовать в самом мероприятии.
В качестве примеров работы этих модулей можно упомянуть проведение Адвокатской палатой города Москвы 1 октября 2021 года обучающего вебинара для адвокатов и адвокатских образований по работе в разделе «Отчисления» Финансового блока АИС АПМ. По причине сохранявшихся в 2021 году карантинных ограничений предшествующее ежегодной конференции адвокатов Адвокатской палаты города Москвы собрание малочисленных адвокатских образований было проведено в режиме видео-конференц-связи с использованием блока «Конференции» АИС АПМ, в том числе была успешно реализована функция дистанционного голосования участников по вопросам повестки собрания с подключением программно-аппаратного комплекса стороннего разработчика. Уникальным является опыт проведения традиционного Дня оказания бесплатной правовой помощи, который в 2021 году состоялся с использованием функционала видео-конференц-связи, при этом юридические консультации получили также и лица, находящиеся в московских следственных изоляторах.
Мобильное приложение
Значительный функционал АИС АПМ реализован на сайте Адвокатской палаты города Москвы https://www.advokatymoscow.ru;. Кроме этого, для реализации запросов пользователей помимо веб-версии было разработано и внедрено мобильное приложение АИС АПМ для устройств на операционных системах iOS и Android. Работа с АИС АПМ в приложениях на айфонах, смартфонах и планшетах стала намного удобнее, мобильность использования системы увеличилась в разы, при этом в первой версии мобильного приложения был сохранен необходимый для пользователя основной функционал: личный кабинет адвоката, новости и информация палаты, распределение заявок адвокатам по назначению. Вторая версия мобильного приложения сделает доступным для пользователя также и функционал финансового блока АИС АПМ.
Интерфейс подключения внешних систем (API)
Данный модуль уже упоминался при описании конференций, проводимых с помощью инструментов АИС АПМ. Он предоставляет возможность подключения к системе внешних программных решений или их интеграцию в АИС АПМ. Реализованными примерами использования этого модуля являются применение программно-аппаратного модуля iVote стороннего разработчика при дистанционном голосовании на собрании малочисленных адвокатских образований в 2021 году, интеграция АИС АПМ с бухгалтерской программой 1С и Комплексной информационной системой судов общей юрисдикции города Москвы.
Сервер авторизации
Этот блок АИС АПМ обеспечивает управление доступом пользователей к сервисам автоматизированной информационной системы – адвокатам, адвокатским образованиям, сотрудникам Адвокатской палаты, инициаторам заявок на обеспечение участия адвокатов в судопроизводстве по назначению. Модуль также дает возможность входа адвоката во внешние системы с подтверждением, что вошедший является адвокатом.
Перспективы развития АИС АПМ
По уже реализованному функционалу АИС АПМ определенно является лучшей среди аналогов других адвокатских палат России. Но более значимым является имеющийся у нее потенциал, заложенный при определении стратегии создания системы, дающий широкие перспективы для ее развития.
Ближайший перспективный план развития АИС АПМ содержит следующие направления:
– проведение нагрузочного тестирования, что позволит определить узкие места в работе системы и сформировать план ее оптимизации с целью повышения быстродействия и отказоустойчивости;
– продолжение интеграции с Комплексной информационной системой судов общей юрисдикции города Москвы, что позволит ускорить взаимодействие адвокатов с судами посредством принятия заявок на назначение адвоката из внутренней судебной системы, размещения заявлений на оплату вознаграждения адвоката непосредственно в судебной системе в электронном виде без бумажного документооборота, получения полной информации от судебной системы о вынесенных постановлениях на оплату вознаграждения адвоката и компенсации понесенных им расходов, а также контроля за фактической выплатой адвокату по вынесенным постановлениям. Среди ближайших к реализации задач – внедрение алгоритма приведения номеров судебных дел к единому формату и обязательного заполнения поля «Ранее присвоенные номера дел» для определения судебных инстанций (стадий) рассмотрения дела;
– подключение сторонних сервисов обработки баз контактов организаций и реализация комплексного справочника информации об органе дознания, следствия или суде, что позволит создать единую базу данных инициаторов, содержащую уникальное полное название инициатора и его точный адрес, а также устранит ненужное дублирование в наименовании инициатора;
– разделение системы на микросервисную архитектуру приведет к повышению отказоустойчивости и быстродействия системы, упростит ее разработку и поиск ошибок в системе;
– дальнейшее развитие мобильного приложения АИС АПМ путем переноса в него всей функциональности, присутствующей в веб-версии. В ближайших планах – реализация счетчика новых уведомлений АИС АПМ в иконке приложения, возможность создания проекта постановления на оплату вознаграждении адвокату и загрузки вынесенного постановления, внедрение разделов «Отчисления» и «Доплата за участие в делах по назначению»;
– создание блока «Повышение квалификации» позволит вести в АИС АПМ запись на курсы повышения квалификации и автоматизировать учет часов обучения каждого адвоката;
– блок приема экзаменов даст возможность внесения в АИС информации о кандидатах на получение статуса адвоката, а также результатов компьютерного тестирования и устного собеседования (экзамена), позволит вести реестры стажеров и претендентов на статус адвоката;
– расширение функциональности раздела связи с Адвокатской палатой, в том числе и в мобильном приложении АИС АПМ, позволит автоматизировать обработку заявлений от адвокатов (об участии в делах по соглашению, о смене адвокатского образования и проч.). Планируется реализовать возможность отправки формализованного обращения в Адвокатскую палату, что сделает более удобным пользование данным функционалом для адвокатов и адвокатских образований;
– дальнейшая интеграция финансового блока АИС АПМ и системы 1С с целью реализации обработки финансовой информации в 1С и избежания дублирования алгоритмов расчетов в двух системах.
Одной из задач разработки и развития АИС АПМ является создание максимально «дружественного» и интуитивно понятного интерфейса, обеспечивающего комфортное пользование системой. В центре внимания – повышение удобства работы в личном кабинете адвоката, например, внедрение возможности архивирования заявок для их сортировки на актуальные и отработанные, возможность отключения адвокатом уведомлений из судебных районов, которые им не выбраны для участия в делах по назначению. Для удобства работы адвокатских образований планируются добавление возможности работы со списками адвокатов, внедрение шаблонов для переписки с использованием ЭЦП, разграничение доступа к функционалу личного кабинета для адвокатского образования и его филиалов.
Помимо этого, большое внимание уделяется вопросу обучения и комфортного погружения в работу АИС АПМ. В этих целях для инициаторов назначения защитника (дознавателей, следователей, судей) на сайте Адвокатской палаты города Москвы размещена подробная Инструкция инициатора заявки.
Однако такой литературный жанр, как «инстр
укция по эксплуатации» всё же далеко не самый популярный. Несмотря на устоявшееся утверждение, что «читать книгу лучше, чем смотреть ее экранизацию», многие предпочитают второй способ получения информации. Для таких «зрителей» (не «читателей») на сайте палаты опубликована видеоинструкция АИС АПМ для инициаторов. Этот же видеоролик размещен на странице Адвокатской палаты города Москвы популярного видеохостинга YouTube.
Вопросы финансирования АИС АПМ
Создание и дальнейшее развитие АИС АПМ целиком финансируются из средств Адвокатской палаты города Москвы, то есть из отчислений адвокатов на общие нужды палаты. Строка расходов по этой строке сметы Адвокатской палаты немалая. Закономерны вопросы, насколько необходимы эти затраты, и можно ли обойтись без них?
Сразу отметим, что значительная часть этого проекта – вынужденная необходимость: осуществление Адвокатской палатой определенных законом направлений деятельности, исполнение нормативных требований о распределении дел по назначению, предоставление отчетности Адвокатской палаты в контролирующие и фискальные органы. Из последних «вынужденных ремонтов» – модернизация блока Реестров адвокатов и адвокатских образований АИС АПМ в связи с изменением Федеральной налоговой службой содержания и порядка заполнения Формы А «Сведения об адвокате», которую Адвокатская палата обязана регулярно представлять в налоговый орган, а также формата представления сведений об адвокате в электронной форме.
Кроме того, многочисленные госпрограммы цифровизации деятельности органов государственной власти, повсеместное внедрение системы электронного межведомственного взаимодействия также вынуждают Адвокатскую палату двигаться в этом направлении. И тут речь даже не о желании «быть не хуже других», а реальное опасение, что без внедрения цифровых технологий адвокатура просто утратит возможность оперативной коммуникации с госорганами, правоохранителями и правоприменителями.
Значительная часть функционала АИС АПМ является необходимой и полезной непосредственно для адвоката (например, исполнение обязанности по повышению профессионального уровня, коммуникация с Адвокатской палатой, личные кабинеты адвокатов и адвокатских образований) и для осуществления им адвокатской практики (к примеру, участие в делах по назначению и в государственной системе бесплатной юридической помощи). Некоторые функции АИС направлены на автоматизацию отдельных направлений деятельности Адвокатской палаты, что актуально в условиях постоянно растущего объема работы и документооборота.
Возвращаясь к поставленному вопросу обоснованности затрат на развитие АИС АПМ, необходимо отметить, что члены Совета палаты весьма требовательны и критичны при обсуждении финансовых затрат на реализацию очередного пункта плана развития этой системы. В целом в Совете Адвокатской палаты города Москвы сложилось весьма здравое и вполне «умеренно-средневзвешенное» отношение к развитию АИС АПМ и ее финансированию, усредняющее «цифрофильство» и здоровый консерватизм в этом вопросе. Показателем разумности такого подхода является утверждение Конференцией адвокатов Адвокатской палатой города Москвы ежегодных отчетов Совета Адвокатской палаты города Москвы, в том числе и в части расходов на развитие АИС АПМ, а также определение финансирования этого проекта на очередной год в составе сметы расходов Адвокатской палаты. Именно в таком сбалансированном режиме предполагается продолжение дальнейшего ее развития.
При этом концептуальным подходом к разработке и совершенствованию АИС АПМ продолжает оставаться требование создания высокотехнологичной системы, в полной мере удовлетворяющей потребности сегодняшнего дня и адаптивной к решению появляющихся новых задач. Автоматизированная информационная система Адвокатской палаты города Москвы на настоящий день определенно является передовым программным продуктом в российской адвокатской корпорации, который постоянно и динамично развивается.
Андрей Сучков, член Совета
Адвокатской палаты города Москвы