22 февраля 2019 года в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания Комитета по государственному строительству и законодательству на тему: «Совершенствование Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В мероприятии приняли участие Заместитель министра юстиции Д.В. Новак, Первый вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Е.В. Семеняко, вице-президенты Г.К. Шаров, С.И. Володина, А.П. Галоганов, статс-секретарь К. Э. Добрынин, Первый вице-президент Адвокатской палаты города Москвы, вице-президент ФПА РФ Г.М. Резник, член Совета Адвокатской палаты Москвы К.Е. Ривкин, представители других адвокатских палат.
Денис Новак сказал, что Правительство РФ и Министерство юстиции РФ поддерживают законодательное закрепление «гонорара успеха». Вместе с тем, не поддерживается ряд предлагаемых поправок. Категорические возражения вызывает пятилетний ценз «оседлости» для адвокатов, которые хотят сменить адвокатскую палату. Данная мера ограничивает их права. А для того, чтобы адвокаты не злоупотребляли своим правом, предлагается предусмотреть меры, направленные на совершенствование порядка сдачи квалификационного экзамена. Например, установить требование о проведении такого экзамена путем использования автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов сдачи квалификационного экзамена.
Замминистра юстиции рассказал, что в отзыве Правительства предлагается предусмотреть механизм внутренней апелляции, распространив эту практику не только на решения по дисциплинарным производствам, возбужденным Президентом ФПА, но и на все решения советов адвокатских палат о прекращении статуса адвокатов.
Денис Новак также предложил исключить членов советов адвокатской палаты из составов квалификационных комиссий во избежание конфликта интересов при рассмотрении дисциплинарных дел и расширить перечень организаций, куда адвокат может проходить, предъявив лишь адвокатское удостоверение.
Вице-президенты Федеральной палаты адвокатов РФ Геннадий Шаров и Светлана Володина поддержали обсуждаемый законопроект об адвокатской деятельности и адвокатуре, указав, что 40 региональных палат поддерживают законопроект, а также обратив внимание на необходимость упорядочивания процедуры квалификационного экзамена, который должен быть единым во всех палатах.
Первый вице-президент Адвокатской палаты Москвы, вице-президент ФПА РФ Генри Резник напомнил, что внесенные поправки повлекли резкую критическую оценку Совета Адвокатской палаты города Москвы, которая была практически полностью поддержана тремя депутатами Государственной Думы и одним членом Совета Федерации. Санкт-Петербургский государственный университет в своем экспертном заключении также поддержал позицию Адвокатской палаты Москвы.
Генри Маркович отметил, что законопроектом нарушается положение о сдаче экзаменов в адвокатскую палату. «Как можно сдавать экзамен на адвоката? Либо с постоянной регистрацией, либо «бомжем», у которого совсем нет регистрации. Существует запрет на прием экзамена с временной регистрацией. И в московской палате этот порядок неукоснительно соблюдается. Дальше происходит следующее: определенная часть московских и областных юристов выезжают в регионы, не рассчитывая сдать экзамен в Москве, поскольку требования на устном экзамене у нас выше, чем в ряде других палат. И они с временной регистрацией получают статус адвоката, а практиковать возвращаются по месту жительства. Как можно это запрещать? Нарушается закон о свободе передвижения. Это отмечено и в отзыве Правительства. Так что нужно делать в такой ситуации? Не принимать эти экзамены в регионах, поскольку в этом нет нарушения Конституции. А вот когда статус получен, ограничивать право адвоката на перемещение – это вступать в прямое противоречие с конституционным законом», - подчеркнул Первый вице-президент Адвокатской палаты города Москвы.
Генри Резник также отметил, что во все времена в правосудии не было такого вышестоящего органа, который наделялся бы правом предрешать все вопросы, которая должна решать нижестоящая инстанция: и вопросы факта, и вопросы права: «Главное то, что в этих поправках игнорируется природа дисциплинарного производства. Все вопросы нельзя предрешать, всегда существует большое количество оценочных моментов, возникает масса обстоятельств, требующих учёта, которые могут исключать ответственность».
Он также выразил несогласие с предложением законодательно разрешить занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков. «Трудно согласиться с предлагаемыми изменениями в части отказа от правила о недопустимости более чем двукратного занятия одним и тем же лицом должностей президента как палаты субъекта РФ, так и ФПА РФ. В «Заметках о русской адвокатуре» Константина Арсеньева обозначены две задачи адвокатуры: с одной стороны – обеспечить преемственность в деятельности сообщества. С другой – не дать ему превратиться в застой, стагнацию. Как, например, организована французская адвокатура? Она организована так, как была организована несколько веков назад. Выборы председателя палаты происходят каждые 2 года, затем его смена. Российская адвокатура создавалась как парламентская, а не президентская. В нашем законе президент – вообще не орган палаты, все решения принимает Совет. Ротация – это оптимальный механизм обеспечения баланса обновления и преемственности, недопущения застоя. Введение третьего срока разрушит концепцию закона», - подчеркнул Генри Маркович.
Подводя итоги дискуссии, председатель Комитета Государственной Думы РФ по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников поблагодарил выступающих и отметил, что все высказанные позиции будут учтены при последующих обсуждениях законопроекта.
Фото: пресс-служба Государственной Думы РФ
Смотреть видео слушаний.