Время – главный и невосполнимый ресурс, который адвокатам нужно беречь

9 апреля 2021
Столичную адвокатуру представляют талантливые и высокопрофессиональные адвокаты.

Президент Адвокатской палаты города Москвы Игорь Поляков в интервью «АГ» делится своими мыслями об особенностях столичной адвокатуры, ее автоматизации, о деятельности органов самоуправления АП г. Москвы, «либеральном» подходе к рассмотрению дисциплинарных дел и причинах, по которым даже такой подход порой приводит к решениям о лишении статуса адвоката.

– Вы уже шестой год возглавляете крупнейшую адвокатскую палату в России. Какие особенности столичной адвокатуры Вы могли бы назвать, в чем видите наиболее актуальные проблемы АП г. Москвы?

– Главная особенность Адвокатской палаты г. Москвы заключается в ее масштабности и многочисленности. Сегодня Палата объединяет 10 442 действующих адвокатов (по состоянию на 1 января 2021 г. – Прим. ред.). На территории Москвы работает большое количество судов, следственных управлений и отделов, органов прокуратуры и других государственных и общественных организаций. Ежедневно мы получаем значительное количество писем от адвокатов: обращения в Совет АП г. Москвы с просьбой разъяснить те или иные профессиональные вопросы, обращения в Комиссию по защите прав адвокатов, жалобы на коллег. Помимо этого к нам поступают жалобы от граждан на действия (бездействие) адвокатов, обращения из судов (частные постановления, представления), следственных органов и прокуратуры, обращения граждан с просьбой об оказании бесплатной юридической помощи, представления Главного управления Минюста России по Москве, запросы ИФНС. Высокая нагрузка приходится на отдел обеспечения дисциплинарных производств, в который поступают возражения, пояснения, дополнения практически по каждому дисциплинарному производству, а также запросы от судов и следственных органов. То же самое можно сказать и о других отделах АП г. Москвы. 

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусматривает, что совет адвокатской палаты должен состоять не более чем из 15 человек (ст. 31), а квалификационная комиссия – из 13 членов комиссии (ст. 33). Вне зависимости от нагрузки все палаты обязаны работать в рамках законодательства. И одна из проблем, которая существует в АП г. Москвы, – постоянное увеличение рабочей нагрузки на членов Совета и Квалификационной комиссии при том, что их количественный состав нельзя увеличить. Для сравнения: в 2005 г. мы получили 2870 писем и обращений, в 2015 г. – около 5000, а в 2020 г. – почти 8500. Заседания Квалификационной комиссии сейчас проводятся 2–3 раза в месяц, причем почти на каждом заседании рассматривается примерно двадцать дисциплинарных производств. И по каждому из них надо написать заключение. Более того, один-два раза в месяц Комиссия принимает экзамен у претендентов на присвоение статуса адвоката. На членов Совета также ложится большой объем работы в АП г. Москвы, а ведь все они успешные практикующие адвокаты, большинство из которых являются руководителями адвокатских образований. А количество членов Совета и Квалификационной комиссии на дату создания Адвокатской палаты г. Москвы до сегодняшнего дня не изменилось.

Нельзя забывать и о представительстве Адвокатской палаты г. Москвы в различных государственных органах и общественных организациях как на московском, так и на федеральном уровне. Члены Совета постоянно принимают участие в деятельности рабочих групп по проблемам совершенствования законодательства, работе межведомственных совещаний, научно-практических конференциях.

Несмотря на высокую нагрузку, члены Совета и Квалификационной комиссии с большой ответственностью и профессионализмом подходят к своей работе, и можно с уверенностью сказать, что АП г. Москвы представляют лучшие члены столичной адвокатской корпорации.

– Два года назад в интервью с вице-президентом Адвокатской палаты г. Москвы Сергеем Зубковым мы обсуждали перспективы создания автоматизированной информационной системы (далее – АИС АПМ), которая должна обеспечить справедливое и равномерное распределение дел по назначению между столичными адвокатами. На какой стадии сейчас находится эта система?

– Те задачи, которые мы ставили перед собой при запуске системы автоматизированного распределения дел по назначению, сегодня реализуются в полном объеме. Количество дисциплинарных производств, возбужденных в связи с нарушением Правил работы адвокатов по назначению, на порядок меньше по сравнению с другими нарушениями. В масштабах столицы это, вне всякого сомнения, хороший результат, который был достигнут благодаря добросовестности адвокатов и прозрачности системы распределения дел по назначению. 

К 2021 г. мы запустили финансовый блок АИС АПМ, и теперь адвокаты в автоматизированном режиме получают доплаты от Адвокатской палаты г. Москвы за работу в делах по назначению и в рамках системы бесплатной государственной юридической помощи. У каждого столичного адвоката и адвокатского образования появился личный кабинет, в котором доступны профиль адвоката, корпоративные новости и важная профессиональная информация, а также имеется возможность удаленной связи с Адвокатской палатой г. Москвы через закрытый почтовый сервис.

АИС АПМ постоянно развивается: мы совершенствуем программу с учетом обратной связи адвокатов, которую получаем как по электронной почте, так и в многочисленных адвокатских чатах. В декабре 2020 г. мы анонсировали постепенный переход на электронный документооборот, который позволит избавиться от необходимости обмениваться бумажными документами, что позволит сэкономить время на поездки в Палату. А время – главный и, к сожалению, невосполнимый ресурс, который мы хотим сберечь для наших адвокатов.

– При том количестве должностных лиц, которые вправе инициировать назначение адвоката в Москве, существуют ли объективные сложности с внедрением АИС АПМ?

– Процесс адаптации к новой программе, меняющей привычный формат работы, прошел в Москве достаточно быстро и относительно безболезненно. Конечно, осенью 2018 г. были сложности с одновременным переходом на работу с АИС АПМ адвокатов, органов следствия и дознания, судов: для адвокатов вступил в силу запрет на работу «в обход» АИС АПМ, а инициаторы заявок еще не понимали, зачем им создавать поручения в нашей программе, ведь они все решали по телефону, имелись «свои бойцы». Это был непростой с психологической точки зрения период для всех. А некоторые суды даже технически не могли воспользоваться программой из-за отсутствия доступа к интернету, и для решения этой задачи мы создали call-центр. Нам удалось преодолеть практически все трудности, связанные с переходом на автоматизированную систему распределения дел по назначению. Учитывая масштабы самого крупного, важного и сложного региона России, полагаю, мы все отлично справились, причем в достаточно короткие сроки. Во многом это заслуга адвокатов, которые проявляли свою активную и принципиальную позицию, когда сталкивались с нарушениями установленного порядка, посещали обучающие семинары, и все мы помогали друг другу в освоении новой программы.

– Готова ли АИС АПМ к интеграции с КИС АР (комплексной информационной системой адвокатуры России)?

– Говорить об интеграции мы сможем только после запуска КИС АР в эксплуатацию. Полагаю, что проблем во взаимодействии двух систем не возникнет, и они будут прекрасно дополнять друг друга, помогая адвокатам в их работе.

– Работает ли уже мобильное приложение к этой электронной системе? 

– Мобильное приложение планируем запустить в первой половине 2021 г. Его очень ждут адвокаты, и мы надеемся, что с его появлением члены АП г. Москвы будут активнее переходить на электронный документооборот с Палатой, поскольку для этого в приложении будут все возможности.

– Адвокатская палата г. Москвы регулярно организует мероприятия для повышения квалификации адвокатов. Какие темы наиболее востребованы у защитников?

– В последнее время высоким спросом пользуются темы, связанные с работой адвоката в электронных сервисах. Это понятно, поскольку адвокатура стремительно переходит на автоматизацию многих процессов, и мы помогаем адвокатам разобраться с современными техническими новшествами. Только в декабре прошлого года было организовано три вебинара с приглашенными специалистами-экспертами, чтобы подробно рассказать, а главное – показать на практике, как можно и нужно работать с различными электронными сервисами. Эксперты объяснили, какие существуют виды электронных подписей, как их использовать при работе с судами в режиме онлайн. В 2020 г. при поддержке Московского городского суда и управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в г. Москве мы успешно запустили серию вебинаров об электронном правосудии в столице. На одном из последних вебинаров адвокаты узнали, как при помощи портала для адвокатов Московского городского суда подавать в суды общей юрисдикции электронные заявления об оплате труда защитников по назначению. В 2021 г. обучающие семинары по данной тематике будут продолжены. 

Мы постоянно рассказываем о том, как работать в АИС АПМ, и по понятным причинам данная тема – одна из самых популярных среди столичных адвокатов. 

Помимо этого московский Совет молодых адвокатов организует интересные лекции и мастер-классы – например, о том, как управлять стрессом и избежать эмоционального выгорания на работе, как не стать дисциплинарным нарушителем. Отмечу, что все вебинары бесплатные и в них могут принимать участие адвокаты из других регионов. А тот, кто не смог участвовать в мероприятии в режиме онлайн, может посмотреть записи на нашем YouTube-канале также без какой-либо оплаты. 

Члены Совета АП г. Москвы активно выступают приглашенными спикерами на различных образовательных площадках. В частности, Евгений Рубинштейн разработал целый курс для коллег, участвующих в процессе в качестве адвокатов-защитников, где он доступным языком рассказывает о практических аспектах реализации Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве. Мой личный совет как молодым, так и опытным адвокатам – следить за анонсами образовательных мероприятий и участвовать в них, особенно если в них заявлено выступление представителей московской адвокатуры.

В интернете и адвокатской прессе среди экспертов можно часто заметить членов Адвокатской палаты г. Москвы, что еще раз подтверждает – в столице работают талантливые и высокопрофессиональные адвокаты. 

– Как организовано взаимодействие Адвокатской палаты г. Москвы с Федеральной палатой адвокатов РФ, госорганами и общественными организациями? 

– Традиционно Адвокатская палата г. Москвы представлена в Федеральной палате адвокатов РФ и ее органах: мы участвуем в обсуждении знаковых вопросов для адвокатуры, разработке различных законопроектов, регламентов. Члены Совета АП г. Москвы и столичные адвокаты избраны в состав Совета ФПА, ее комиссий по этике и стандартам и по защите прав адвокатов, выступают в качестве спикеров в образовательных семинарах, организованных Федеральной палатой адвокатов РФ. 

Несмотря на то что с распространением коронавирусной инфекции изменились привычные форматы общения, в 2020 г. члены Совета АП г. Москвы и ее органов принимали активное участие в деятельности различных рабочих групп по проблемам совершенствования законодательства и правоприменительной практики, вопросам регулирования профессиональной юридической помощи, развития адвокатской деятельности и адвокатуры и многим другим актуальным проблемам. 

В 2020 г. вице-президенты нашей Палаты Генри Резник и Вадим Клювгант вошли в новый состав Общественной коллегии по жалобам на прессу. Совместно с указанной Коллегией мы организовали обучающий семинар, в ходе которого ее сопредседатель Михаил Федотов рассказал адвокатам об альтернативных механизмах разрешения информационных споров. 

В конце января 2020 г. на сайте Президента РФ опубликован перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) и встречи с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ 10 декабря 2019 г. В перечень вошли три предложения по укреплению гарантий соблюдения презумпции невиновности и принципа состязательности в российском уголовном судопроизводстве, внесенные первым вице-президентом Адвокатской палаты г. Москвы, членом СПЧ Генри Резником: создание института следственных судей, наделение защиты правом назначать судебную экспертизу и расширение категории дел, подсудных суду присяжных. Два законопроекта (о следственных судьях и расширении компетенции суда присяжных) готовит Верховный Суд РФ, а третьей проблемой занимается Администрация Президента РФ.

1 сентября 2020 г. Минюст России представил законопроект о введении уголовной ответственности за воспрепятствование законной деятельности адвоката. Это результат непростой и плодотворной работы всего адвокатского сообщества, в том числе и членов Совета АП г. Москвы, которые принимали непосредственное участие в подготовке и обсуждениях поправок в УК РФ и УПК РФ. Дискриминация защиты и преследование адвокатов в связи с их профессиональной деятельностью вместо реализации общепризнанного принципа благоприятствования защите недопустимы. А мы не без сожаления можем констатировать тот факт, что воспрепятствование адвокатской деятельности сегодня становится повсеместным, особенно со стороны следователей. 

– Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга добилась подписания соглашения с руководством изолятора «Кресты» об улучшении ситуации с допуском адвокатов в следственные изоляторы. Какие усилия предпринимает столичная Адвокатская палата в этом направлении?

– В 2020 г. члены Комиссии Совета АП г. Москвы по защите прав адвокатов Роберт Зиновьев и Александр Иванов провели переговоры с начальником УФСИН России по г. Москве Сергеем Морозом о внедрении дистанционных свиданий между адвокатами и их доверителями в СИЗО с использованием системы видео-конференц-связи (ВКС). Это сложный проект, при разработке которого необходимо учитывать множество факторов: расчет ежедневной пропускной способности, приобретение дорогостоящего оборудования, его эксплуатацию, оплату выделенных каналов связи, осуществление доставки подзащитного из СИЗО в помещение для проведения видеосвиданий с адвокатом, организацию согласования и контроля графиков звонков между адвокатами, а также выбор места для дистанционных свиданий и многое другое.

Сохранение адвокатской тайны является одним из основополагающих факторов, обеспечивающих независимость адвокатской деятельности, поэтому самое важное – это соблюдение приватности при общении защитника с доверителем по ВКС. Следование принципу конфиденциальности, регламентированному российскими и международными нормами, является не только привилегией адвоката, но и правом лица, обратившегося к нему за помощью, и от нас требуется неукоснительное его соблюдение. Хотя в реальной жизни мы постоянно получаем от адвокатов обращения об отсутствии конфиденциальности в учреждениях ФСИН России. Ситуация обострилась после введения противоэпидемических мер в СИЗО: адвокатам для свиданий с подзащитными предоставлялись места в помещениях для краткосрочных свиданий, в которых одновременное общение большого количества людей происходило через перегородки и телефонные трубки. В таких условиях о конфиденциальности и речи быть не может, проблемы бесконечных очередей и отсутствия приватности в СИЗО становятся еще острее. Организация ВКС помогла бы частично решить эту проблему.

Сейчас подход УФСИН России по г. Москве к сложившейся ситуации стал более конструктивным. Полагаю, во многом это связано с тем, что в наши дни повсеместно осуществляются оптимизация и автоматизация многих процессов, без которых не может обойтись и пенитенциарная система, известная своей консервативностью. Но при внедрении новых технологий недопустимо ущемление права адвоката на беспрепятственный доступ к доверителям, проявляющееся, например, в требовании получать разрешение следователя на видеосвидание.

– Квалификационная комиссия и Совет Адвокатской палаты г. Москвы славятся своей либеральностью в отношении адвокатов, совершивших мелкие дисциплинарные проступки. В АП г. Москвы часто ссылаются на презумпцию добросовестности адвоката. Как данный принцип реализуется при рассмотрении дисциплинарного дела? 

– Это действительно так. Я в курсе, что в социальных сетях многие адвокаты из других регионов ставят нашу дисциплинарную практику в пример, призывая другие адвокатские палаты на нее равняться. Наша, как Вы заметили, либеральность заключается в строгом соблюдении требований закона и Кодекса профессиональной этики адвоката, прав иных участников дисциплинарного производства. А основное назначение дисциплинарной практики – защита прав добросовестных адвокатов и обеспечение гарантий независимости адвокатской профессии. Мы тщательно контролируем соответствие обращений требованиям к допустимому поводу. Последние два года общее количество возбужденных дисциплинарных производств составляет около 6% от всех поступивших в АП г. Москвы обращений. При их рассмотрении Квалификационная комиссия и Совет Адвокатской палаты г. Москвы безусловно исходят из презумпции добросовестности адвоката. 

В качестве примера могу привести обращения судей, к которым стоит относиться с большой осторожностью. Судей часто не устраивает активная позиция адвоката в судебном процессе, на которую они реагируют частными постановлениями, не указывая конкретных действий, образующих, по их мнению, состав дисциплинарного нарушения. В большинстве таких случаев нет оснований привлекать адвоката к ответственности, а согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ частные постановления суда не имеют преюдициальной силы. В своих решениях Совет АП г. Москвы указывает на то, что активное поведение адвоката в зале суда не только его право, реализация которого направлена на исполнение его профессиональных обязанностей перед доверителем, но и обязанность – честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ способами. Иногда протестное поведение адвоката, неугодное суду, вызвано воспрепятствованием законной адвокатской деятельности председательствующим судьей. В таких случаях мы можем только гордиться нашими принципиальными коллегами, которые профессионально выполняют свою работу. 

– Тем не менее выносятся и очень строгие наказания. В отношении какого количества адвокатов ежегодно принимаются решения о прекращении адвокатского статуса?

 – В 2019 и 2020 гг. статус был прекращен 34 и 31 адвокату соответственно. Решение о прекращении статуса Совет АП г. Москвы принимает только в том случае, если адвокат совершил грубые и тяжкие дисциплинарные нарушения:

  • предательство интересов доверителя и действия, направленные к подрыву доверия;
  • принятие защиты с нарушением установленного порядка ведения дел по назначению, в том числе участие в следственных действиях в условиях неистечения 24-часового срока с момента задержания подозреваемого, игнорирование требований закона и Кодекса профессиональной этики адвоката, Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, а также разъяснений Совета, когда такие действия адвокатов причинили существенный вред законным интересам доверителя; 
  • систематическое неисполнение решений об уплате обязательных отчислений на нужды адвокатской палаты, свидетельствующее об утрате связи с корпорацией.

За все годы ни одно решение Совета по дисциплинарным производствам не было отменено или изменено в результате обжалования в суд или в ФПА РФ.

– Не могу не спросить – чем руководствовался Совет Адвокатской палаты г. Москвы, назначив Александру Добровинскому меру дисциплинарной ответственности в виде лишения статуса, в чем тяжесть его проступка?

– Действия, направленные к подрыву доверия к адвокатуре (п. 2 ст. 5 Кодекса профессиональной этики адвоката. – Прим. ред.) – это самое серьезное нарушение этики. Люди не обращаются за помощью к тем, кому не доверяют. Комментируя факт обращения к нему за оказанием юридической помощи, тем более – снабжая свой комментарий высказываниями, пренебрегающими презумпцией невиновности и искажающими существо инкриминируемого деяния, адвокат подрывает доверие не только к себе, но и к адвокатуре как институту гражданского общества в целом. Действуя подобным образом, адвокат способствует формированию общественного мнения, которое заключается в том, что обращение к нему за профессиональной помощью может повлечь за собой обнародование самого факта такого обращения и публичное обоснование причин отказа в принятии защиты (например, в связи с осуждением адвокатом действий лица, которое обратилось к нему за защитой).

Избирая меру дисциплинарной ответственности за совершенное адвокатом Добровинским нарушение, Совет АП г. Москвы принял во внимание его умышленный и неоднократный характер. Что касается тяжести проступка: публичные высказывания адвоката, представленные вниманию многомиллионной аудитории читателей, зрителей и слушателей, противоречили самому существу адвокатской профессии и ее базовым ценностям, поскольку они содержали признаки пренебрежения презумпцией невиновности, искажали юридически значимые обстоятельства, а также способствовали формированию в обществе отрицания конституционного права на защиту за целыми категориями граждан. При вынесении Советом решения о лишении статуса адвоката также было учтено, что А. Добровинскому ранее уже указывалось на намеренное и систематическое игнорирование требований профессиональной этики в публичном поведении, поэтому такое поведение Совет расценил как проявление стойкого нежелания связывать себя требованиями профессиональной этики адвоката.

– Какие решения по дисциплинарным делам последнего времени Вы считаете наиболее значимыми для дисциплинарной практики в целом (в плане выработки общих подходов к тем или иным ситуациям)?

– Не могу сказать, что какие-то дисциплинарные дела более значимы, а какие-то – менее. Все они важны, иначе они бы не возбуждались. А общий подход у них может быть только один – неукоснительное соблюдение норм Кодекса профессиональной этики адвоката и Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также исполнение решений органов адвокатского самоуправления, принятых в пределах их компетенции. 

Как я уже говорил, для Совета Адвокатской палаты г. Москвы на первом месте – гарантия независимости адвокатской профессии. Дисциплинарное производство – это не карательная процедура. Но очень часто именно через процедуру дисциплинарного разбирательства, в которой участвуют представители адвокатского сообщества, территориального органа юстиции, законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и суда, можно защитить адвоката от необоснованных нападок. Достаточно ознакомиться с решениями по дисциплинарным производствам, которые ежемесячно публикуются на официальном сайте и в Вестнике Адвокатской палаты г. Москвы. Наша дисциплинарная практика индивидуальна, шаблонных «заготовок», какие мы видим, например, в судах, у нас нет. А для того, чтобы адвокаты смогли найти позиции Совета и Квалификационной комиссии по интересующим их темам, в прошлом году мы начали готовить и публиковать тематические обзоры дисциплинарной практики.

– Совет Адвокатской палаты г. Москвы нередко принимает разъяснения по обращениям адвокатов о поведении в сложных ситуациях. Какие разъяснения Вы считаете самыми важными?

– Как и наши решения по дисциплинарным делам, я не могу ранжировать такие разъяснения по степени важности. Они индивидуальны и эффективны в каждом конкретном случае. Однако есть среди них разъяснения, вызвавшие широкий резонанс не только в адвокатской среде, но и в обществе в целом, поскольку они полезны всем гражданам. Так, в ноябре 2019 г. Совет Адвокатской палаты г. Москвы опубликовал заявление «О распространении недостоверной информации в отношении адвокатов», в котором осудил действия по распространению «черных списков» и «рейтингов» адвокатов, указал на их анонимность и недостоверность. Адвокатам было рекомендовано самостоятельно принимать меры по удалению подобной информации в отношении себя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Совет АП г. Москвы обратился в Федеральную антимонопольную службу, Генеральную прокуратуру и Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для принятия мер в пределах их компетенции.

В 2020 г. работа в этом направлении продолжилась, и Советом Адвокатской палаты г. Москвы был подготовлен и опубликован Примерный алгоритм действий адвокатов по удалению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, а также Примерный образец заявления в суд о признании опубликованных сведений в интернете не соответствующими действительности, порочащими честь, достоинство и деловую репутацию.

– Вы являетесь президентом Адвокатской палаты г. Москвы, членом Совета ФПА РФ, председателем Президиума коллегии адвокатов «Защита», активно ведете адвокатскую практику. Поэтому нет, наверное, смысла спрашивать, чем Вы занимаетесь в свободное время. И все-таки – есть ли у Вас хобби и успеваете ли Вы уделять ему время?

– Свободного времени практически нет. Москва – столица России, город федерального значения. И Адвокатская палата г. Москвы должна соответствовать этому высокому статусу, быть лучшей, показывать пример, что требует высокой самоотдачи. Так получается, что практически все время я посвящаю работе. А для того, чтобы не перегореть на ней, переключаюсь с одного вида деятельности на другой. Уже забыл, когда последний раз был в отпуске. Но я давно так живу и привык к такому формату.


Беседовал Константин Катанян


Источник: АГ.

Поделиться в социальных сетях

Время – главный и невосполнимый ресурс, который адвокатам нужно беречьКод PHP" data-url="http://www.advokatymoscow.ru/press/viewpoint/9091/" data-image="http://www.advokatymoscow.ru/upload/iblock/ece/vsAadDP6CWY.jpg" data-description="Столичную адвокатуру представляют талантливые и высокопрофессиональные адвокаты. Президент Адвокатской палаты города Москвы Игорь Поляков в интервью «АГ» делится своими мыслями об особенностях столичной адвокатуры, ее автоматизации, о деятельности органов самоуправления АП г..." >

Хотите получать сообщения обо всех важных
новостях и событиях на нашем сайте?